牢牢把住糧食安全主動權(quán)
來源： 《人民政協(xié)報(bào)》 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2021-01-07 閱讀次
截至2020年，全國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，為維護(hù)國家糧食安全及農(nóng)業(yè)安全作出了卓越貢獻(xiàn)。尤其在新冠肺炎疫情期間，由于我國糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、儲備充足、市場供應(yīng)充分、價(jià)格平穩(wěn)可預(yù)期，成為有效應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)和大災(zāi)面前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會基本面的可靠保障，再次驗(yàn)證了維護(hù)國家糧食安全的重大戰(zhàn)略意義。
然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，我國優(yōu)質(zhì)耕地資源、淡水資源供給趨于緊缺，重構(gòu)無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)期或可控制的國家糧食安全保障體系，面臨新形勢；我國耕地資源長期高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用，耕地退化總體呈加劇態(tài)勢，保護(hù)土地資源、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)和實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，面臨新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活質(zhì)量提升、福利水平改進(jìn)明顯加快，維護(hù)國家糧食安全既要保障糧食數(shù)量，也要保障糧食質(zhì)量，還要保障糧食品種結(jié)構(gòu)和類型多樣化，即實(shí)現(xiàn)糧食安全高質(zhì)量保障需要新舉措。可見，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”，是著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的科學(xué)判斷、重大決策和偉大號召。我們務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，要確保糧食安全優(yōu)先，把“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。為此，需要重視以下幾方面的工作。
嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的基本制度，各級黨委和政府必須按照習(xí)近平總書記指示及中央農(nóng)村工作會議精神，依法制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法制定不折不扣地落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的舉措。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的根本舉措。應(yīng)聚焦生命科學(xué)及生物技術(shù)、信息科學(xué)及信息技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)業(yè)科技重大突破方向，整合涉農(nóng)科教資源和優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞糧食作物品種選育、高效栽培制度與輕簡化管理模式創(chuàng)新、低排放高效率的農(nóng)業(yè)投入品創(chuàng)制、宜機(jī)化人機(jī)技術(shù)及裝備研發(fā)等環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的有效手段。要按照強(qiáng)化支持力度、優(yōu)化支持政策工具、規(guī)避市場扭曲效應(yīng)、注重培育內(nèi)生動力機(jī)制的思路，縮減政策鏈條、簡化政策程序、整合政策資源，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的政治保障。按照黨政同責(zé)的政治要求和制度安排，以完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制為抓手，細(xì)化各級黨委和政府的權(quán)力，硬化各級黨委和政府的責(zé)任，促進(jìn)地方各級黨委和政府的糧食安全政治責(zé)任落地、生根。
最后，應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的制度保障，要加大農(nóng)業(yè)改革力度，構(gòu)建市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用的機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理問題；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建“糧食合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”的高效糧食經(jīng)營體系；理順宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府有效規(guī)制為調(diào)控手段、國家糧食戰(zhàn)略儲備兜底的糧食安全綜合保障制度。（作者系全國政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授）
然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，我國優(yōu)質(zhì)耕地資源、淡水資源供給趨于緊缺，重構(gòu)無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)期或可控制的國家糧食安全保障體系，面臨新形勢；我國耕地資源長期高強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用，耕地退化總體呈加劇態(tài)勢，保護(hù)土地資源、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)和實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，面臨新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活質(zhì)量提升、福利水平改進(jìn)明顯加快，維護(hù)國家糧食安全既要保障糧食數(shù)量，也要保障糧食質(zhì)量，還要保障糧食品種結(jié)構(gòu)和類型多樣化，即實(shí)現(xiàn)糧食安全高質(zhì)量保障需要新舉措。可見，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”，是著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的科學(xué)判斷、重大決策和偉大號召。我們務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，要確保糧食安全優(yōu)先，把“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。為此，需要重視以下幾方面的工作。
嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的基本制度，各級黨委和政府必須按照習(xí)近平總書記指示及中央農(nóng)村工作會議精神，依法制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法制定不折不扣地落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的舉措。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的根本舉措。應(yīng)聚焦生命科學(xué)及生物技術(shù)、信息科學(xué)及信息技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)業(yè)科技重大突破方向，整合涉農(nóng)科教資源和優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞糧食作物品種選育、高效栽培制度與輕簡化管理模式創(chuàng)新、低排放高效率的農(nóng)業(yè)投入品創(chuàng)制、宜機(jī)化人機(jī)技術(shù)及裝備研發(fā)等環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的有效手段。要按照強(qiáng)化支持力度、優(yōu)化支持政策工具、規(guī)避市場扭曲效應(yīng)、注重培育內(nèi)生動力機(jī)制的思路，縮減政策鏈條、簡化政策程序、整合政策資源，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的政治保障。按照黨政同責(zé)的政治要求和制度安排，以完善“米袋子”省長負(fù)責(zé)制為抓手，細(xì)化各級黨委和政府的權(quán)力，硬化各級黨委和政府的責(zé)任，促進(jìn)地方各級黨委和政府的糧食安全政治責(zé)任落地、生根。
最后，應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的制度保障，要加大農(nóng)業(yè)改革力度，構(gòu)建市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用的機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理問題；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建“糧食合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”的高效糧食經(jīng)營體系；理順宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府有效規(guī)制為調(diào)控手段、國家糧食戰(zhàn)略儲備兜底的糧食安全綜合保障制度。（作者系全國政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授）
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