專家熱議實施家庭農(nóng)場的關(guān)鍵
來源： http://www.symzc.com 類別：新聞中心 更新時間：2015-03-25 閱讀次
在剛剛結(jié)束的全國兩會上，今年一號文件中首次提到的“家庭農(nóng)場”引起了兩會代表的熱議。
與此同時，“成都遛雞哥”朱福順在四川成都市龍泉驛區(qū)工商局領(lǐng)到了 “家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照”，這是該工商局發(fā)出的首張“家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照”。從此以后，“成都遛雞哥家庭農(nóng)場”成為了個人獨資企業(yè)。
家庭農(nóng)場這個概念并不新鮮，但成為熱詞是因為在今年中央的“一號文件”中首次出現(xiàn)。在這件具有風向標意義的一號文件中指出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。
家庭農(nóng)場來了
家庭農(nóng)場在“一號文件”中首次出現(xiàn)引起了各界的期待，但家庭農(nóng)場究竟如何發(fā)展，還都在摸索階段。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智看來，成為“家庭農(nóng)場”需要具有家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理等四個顯著特征。他說：“家庭農(nóng)場區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的根本特征，就是以市場交換為目的，進行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。注冊家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場主是所有者、勞動者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體。”
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長黃祖輝告訴中國青年報記者，家庭農(nóng)場與合作社的區(qū)別在于家庭農(nóng)場可以成為合作社的成員，合作社是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營者(可以是家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農(nóng)戶)的聯(lián)合。
據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農(nóng)場成為范本。但這些農(nóng)場的范圍與界定千差萬別。
眾多專家都認為家庭農(nóng)場的培育發(fā)展需要一個循序漸進的過程。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人說，發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
在朱福順第一次在龍泉驛區(qū)工商局工商窗口提出申辦家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照時，工作人員犯難了，目前并沒有關(guān)于如何辦理家庭農(nóng)場的意見、規(guī)定出臺。經(jīng)商議后，成都市工商局業(yè)務(wù)骨干人員來到朱福順所在農(nóng)場現(xiàn)場調(diào)研。實地調(diào)研、詳細了解后，工作人員現(xiàn)場提出了辦理意見。
“只要在本地承包土地，經(jīng)營多個綜合性農(nóng)業(yè)項目，都鼓勵申請家庭農(nóng)場。”龍泉驛區(qū)工商局注冊科長張祥蓉說，家庭農(nóng)場是個新生事物，國家還沒有詳細政策出臺，目前“先鼓勵做起來，等到相關(guān)政策出臺了，有不符合規(guī)定的地方再整改。”
關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家鄭風田教授告訴記者，家庭農(nóng)場涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實發(fā)展中還有很多困局要解決。
家庭農(nóng)場代表著集約化經(jīng)營，意味著家庭農(nóng)場主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來？
鄭風田分析，我國目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。
“由此看來，未來非農(nóng)就業(yè)機會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。”鄭風田說。
困境二在于租金如何消化？家庭農(nóng)場主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴大而有大的提升，但糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔不了。
這樣下去，家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。鄭風田認為這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。
“家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進家庭農(nóng)場建設(shè)。他認為，落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記對捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。
“對農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。”黃祖輝認為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進入退出機制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺相關(guān)政策和措施。
在一號文件中被列為范本的寧波家庭農(nóng)場里，在寧波市農(nóng)業(yè)局2010年的統(tǒng)計中，385個家庭農(nóng)場已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入8.26億元，利潤1.48億元，分別比上年增長28.8%和35.6%，大大超過普通農(nóng)戶的收入水平，有老板的兒子大學(xué)畢業(yè)后選擇成為“農(nóng)二代”。
不能強造家庭農(nóng)場
鄭風田說，家庭農(nóng)場是現(xiàn)行家庭經(jīng)營的一種補充而不是替代形式，必須根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機會與農(nóng)民退出愿意漸進發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強制人造家庭農(nóng)場”。
目前，我國不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%，；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強制發(fā)展家庭農(nóng)場。
鄭風田建議，整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當建設(shè)家庭農(nóng)場，不應(yīng)全國一刀切都搞家庭農(nóng)場。
他表示，建立完善農(nóng)民工市場化后的土地推出機制是基礎(chǔ)。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，退出價格不應(yīng)太低。戶籍改革不應(yīng)該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因為我國已實行農(nóng)地長久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財產(chǎn)，這個財產(chǎn)只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。
在臺灣，進城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風險太大。
在記者了解的京郊家庭農(nóng)場中，部分管理者已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品的包裝、銷售、市場網(wǎng)絡(luò)的建立上作出了嘗試。在家庭農(nóng)場未來的農(nóng)產(chǎn)品增長的生產(chǎn)鏈條中，品牌化是在同類農(nóng)產(chǎn)品中脫穎而出的利劍。
在歐美電影中，常常能一覽家庭農(nóng)場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農(nóng)場主們悠然自得。
但黃祖輝認為發(fā)展家庭農(nóng)場不能簡單照搬發(fā)達國家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場的綜合效益。相對而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類家庭農(nóng)場，土地經(jīng)營規(guī)模相對重要，而對于勞動密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過專業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)模化服務(wù)體系，支撐家庭農(nóng)場的發(fā)展至關(guān)重要。“從這一意義上講，我國家庭農(nóng)場發(fā)展的條件并不很成熟。”他說。
此次中央在一號文件首提家庭農(nóng)場發(fā)展問題，黃祖輝認為這體現(xiàn)了國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展問題的重視，也是堅持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷的優(yōu)化。中國糧油儀器在線 http://www.symzc.com
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